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《实践出真知》——政府要用产业集群升级规划,来推动中小企业摆脱困境健康发展

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发表时间:2022-07-01 10:17

编者按:《实践出真知,规划创新促发展》一一沈青新观察,产业创新规划谋发展系列报道:

北京金必德城市规划设计研究院总规划师沈青从事区域经济研究,企业科学管理,产业振兴规划,文化旅游创意和城市品牌塑造策划创意达39年。走遍了全国34个省,自治区和直辖市,分别帮助200多个省市县区从事区域经济发展,产业集群规划,工业园区转型升级,文化旅游景区创意设计,城市品牌塑造策划,长期从事特色小镇和乡村振兴发展等规划建设等工作。在全国一千多个市县区考察交流,并在各级政府中心组学习会上发表了上百场的演讲。现将70多篇演讲和实战文章汇编成"实践出真知,规划创新促发展"一书,并在金必德网站系列刋登,文章内容丰富,理论联系实际,经典案例实战可操作性强,科学规划为区域经济发展和产业振兴作出了重要贡献,对全国区域经济发展有很强的指导意义。希望系列文章能够引起社会各界朋友们的关注,并愿意抛砖引玉与各位开展社会交流,希望大家各抒已见,为中国区域经济发展和产业振兴献计献策,贡献智慧与力量!

《实践出真知》一书主要包括!(1)沈青产业规划实战录;(2)沈青论区域经济发展一一全国各省市演讲集;(3)中国旅游发展精典案例一一金必德全国旅游实战精典案例解析;(4)中国乡村振兴发展实战集一一沈青论乡村振兴的问题与出路;(5)区域经济发展的路径探索;(6)城市经济学发展的再思考;(7)产业集群发展的探索与实践一一晋江集群发展的奥秘等内容!

政府要用产业集群升级规划,来推动中小企业摆脱困境健康发展

2008-7-11   作者:沈青

访我国著名产业集群规划专家沈青先生

(一)

6月25日上午10点,应人民日报社和人民网的邀请,中国著名产业集群规划专家、北京金必德经济管理研究院院长沈青先生做客人民网,与网友共同探讨“政府如何通过产业集群升级规划,来推动中小企业摆脱困境健康发展”的话题。

主持人:各位网友大家好,欢迎收看人民网视频访谈。经过30年改革开放,以中小企业为主的产业集群已经成为我国区域经济发展的主力军了。今天我们请到了北京金必德经济管理研究院院长沈青先生,和大家一起探讨关于中小企业如何通过产业升级规划摆脱困境,健康发展的话题。沈院长,屏幕前的网友对您应该是非常熟悉了。我们一直非常想请您谈今天这个话题,因为来谈这个话题的嘉宾并不是特别多。首先请您谈谈您对产业集群在中国区域经济发展当中发挥的重要作用是如何认识的?

沈青:今年正好是中国改革开放30周年这样一个关键时期。30年来我国发展最快的是民营经济。现在中国大大小小民营企业有3500万家,在全国GDP中已经占到64%的份额,可以说已经占据了中国经济发展的半壁江山。前一段时间,在国家发改委的指导下,我们开展了“中国产业集群万里行”的考察调研工作。从广东的深圳到东莞,再到福建的厦门、晋江、泉州,再到浙江温州、宁波等城市,对22个产业集群集中的城市进行了广泛的调查研究。我们发现,我国中小企业中70%到80%都是成长在产业集群之中的。这个产业集群如同森林一样,是一片一片呈规模化的,这种现象让我们感到非常惊奇。我们发现,中国的产业集群对推动区域经济发展已经起到了主力军的作用。比如生产烟花爆竹的湖南浏阳,一年的财政收入达20个亿,其中仅烟花爆竹这一个产业集群中1200家企业贡献的财政收入就是近10亿元。在中国区域经济中,特别是县域经济中,产业集群的财政贡献率往往都是在60%、70%,乃至80%以上,对推动中国区域经济的发展起到了至关重要的作用。这是中国30年来经济体制改革所形成的一个非常重要的社会经济成果。

主持人:以中小企业为主的产业集群在中国区域经济的发展中做出的最大贡献是什么?产业集群在发展中又具备了哪些特点?

沈青:大家一定要搞清楚一个概念,什么是产业集群呢?就是成千上万的中小企业云集在一个地区,生产着同一类的产品,然后形成了巨大的市场。比如温州的打火机产业集群,生产着全世界70%以上的打火机和点火枪;宁波的慈溪市,有4000多家轴承生产企业,产品占了全世界的80%以上,甚至包括美国、俄罗斯战斗机中的很多轴承都是这一个小小的县级市生产的。产业集群有一个很重要的特点,就是分工非常专业。每一个企业或者工商户,都相应生产一个产品的某一道工序,某一个零部件,做到精工制作、质量上乘,在企业的社会化大生产中形成了非常严密的专业化分工和生产。在某种程度上来讲,产业集群也可以叫“蚂蚁经济”。“蚂蚁经济”是什么概念,就是像成千上万蚂蚁的群体生活一样,企业在产业集群中分工明确、各尽其职,形成巨大的合力,创造出小商品大市场的发展前景。

主持人:作为著名产业集群规划专家,您是如何看待中小企业在我国的发展现状。您认为中国目前大的经济环境对中小企业的发展会带来什么样的影响?

沈青:中国有13亿人口,是一个消费大国,因此中国的市场前景是无限的。30的时间,我们能够诞生三千多万多家中小企业,说明我们有巨大的市场空间,让中小企业在这个巨大的市场空间里能够持续繁荣和发展。要看到,我国的消费品,特别是轻工产品,80%以上都是中小企业生产的,比如服装、皮鞋、家具,甚至包括家电等等。大家往往关注大企业的成就,却忽略了很多大企业都是靠中小企业的配套支持才能够发展到今天。例如年产量达40万台的北京现代汽车集团,它的一级配套商就有100多家,二级配套商已达1000多家,为现代汽车提供着大大小小5000多个轿车零部件的生产。但是很少有人会注意到这些中小型配套企业。它们在中国扮演着“无名英雄”的角色,蚁群般默默无闻地支撑着巨大的产业体系的发展。

2008年是中国经济的转型年,中国企业面临着原材料的大幅度涨价、出口退税的降低、人民币的升值等一系列困难,这也给中小企业的生存发展带来了很大的挑战和压力,可以说今年是中小企业30年来日子最难过的一年。据说,珠江三角洲有上千家中小企业倒闭,第一个原因就是原材料大幅度上涨。我在重庆调查汽车、摩托车配件产业发展的时候,就发现了钢材价格涨得非常厉害。去年是3400元一吨,现在涨到7500元一吨,而且每天都调一次价,预计年底每吨钢材可能要达到9500元。目前重庆市汽摩配产业中生产的齿轮、轴承、变速箱的中小企业税后利润只有3%到4%,已经处在了非常艰难的状态。特别是今年以来实行了新《劳动合同法》以后,人们的劳动保险意识进一步增强,中小企业也加大了一定的生产运营的成本,这些也会对中小企业的发展构成很大的威胁。

(二)

主持人:我们了解到有很多地方的政府官员都非常关心做好产业集群的发展规划。我想问问您,产业集群发展升级规划有什么样的作用?它为什么受到各地城市政府的普遍关心呢?

沈青:我们国家经济发展市场性和计划性都很强,比如国家要制定“十一五”发展规划,各个地方政府也要制定未来几年的产业发展规划。这30年的发展中,以前政府工作的重点是微观管企业。就是企业是车间,市长是总裁,政府抓了很多细微的管理,反而妨碍了企业的发展。现在要实现从微观管企业上升到宏观管产业,政府职能的转变和产业集群的规划就非常重要。为什么这样讲呢?

第一,产业集群规划要突出一个地区的经济发展的特色。产业集群的最大优势就是特色,比如说义乌经济的特色就是小商品市场。在义乌考察中我们发现,20多年来义乌市换了八届市委书记和市长,但发展义乌小商品市场的产业定位和规划从来没有动摇过。一心一意地做好产业集群发展规划,千方百计地培育小商品市场。功夫不负有心人,经过20多年的努力,义乌10多万家中小企业生产出40多万种门类的小商品,产品远销150多个国家和地区,全年销售额已突破2000亿元人民币,成为全世界最大的小商品市场。再如福建的晋江市,它是中国的运动鞋都,拥有3000多家制鞋企业。晋江市委书记在请我们北京金必德经济管理研究院做好产业集群发展规划的时候,目标非常明确:就是要把晋江市打造成为世界上最大的运动鞋生产集聚基地。通过10多年的发展,晋江的运动鞋已经发展到了近10亿双的年产量,销售额在全世界运动鞋里面占到了60%以上,并且形成了像安踏运动鞋、特步运动鞋、361度运动鞋这样的一批国内外知名的运动鞋品牌,带动了3000多家运动鞋企业的蓬勃发展,这就是我们帮助晋江市做好产业集群规划所产生的巨大作用。

第二,产业集群规划要把土地资源、资金资源、银行贷款这些稀缺资源集中起来,扶持地方有特色的产业集群发展,在产业集群中要扶强、扶大,扶持一批优秀的有竞争力的龙头企业。因为县域经济和区域经济的权限很小,手里的资源十分有限。这种情况下,过去很多城市政府发展经济的政策就是撒胡椒面,面面俱到,结果没有起到推动区域经济发展的效果。但是河南省漯河市委、市政府十多年来就干一件事,就是大力发展食品产业集群。他们充分认识到河南省是一个农业大省,拥有十分丰富的农产品资源,因此把聚精会神做大食品产业集群作为重要的抓手。一个小小的地级市现已拥有了6000多家生产方便面、火腿肠、饮料的食品企业。结果把最大的食品企业做到多大?那就是双汇集团。生产小小火腿肠的双汇,去年一年销售额突破350亿,创造利税20多个亿,一个特大型食品企业带动了整个漯河食品产业集群的蓬勃发展。因此每个地方政府官员都要深刻地认识到,我这个地方只能发展一个产业,甚至两个产业的时候,要牢牢把握住政府对经济发展的指导权,整合资源,做好产业集群发展规划。用产业集群规划这个区域经济发展的根本大法,调动政府、企业、市场等各个方面的积极性,从上到下,形成共识,推动当地城市特色产业集群的发展。

第三,产业集群规划要指导政府转变职能。过去政府是微观管企业,现在要上升到宏观管产业了,过去政府在管理经济方面是裁判员,现在在培育产业集群发展方面要变成教练员,而中小企业是产业发展中的运动员,一个优秀的运动员需要一位好的教练员,好的教练员需要好的教练方案来指导运动员参与市场竞争,那么产业集群发展规划就成为政府、行业协会、企业共同指导区域经济发展的指南针。

主持人:产业集群发展规划是确保区域经济快速发展的一个法宝。我想问问您如何通过产业集群发展规划来延伸产业链,促进中小企业能够分工合作配套发展?

沈青:产业集群和产业链的延伸方式有很多种,具体问题要具体对待。以重庆市璧山县为例,过去璧山县主要生产摩托车的齿轮、轴和变速箱,随着产业的升级,现在已可以生产微型轿车的齿轮和变速箱。通过大量对汽车摩托车产业的大量的调查研究,我们给璧山的机械制造产业规划的发展目标是:未来五年微型车产量要做到200万台,还要开始实现产业升级,能够生产轿车的齿轮和变速箱,产业技术水平要上升到能够生产客车的齿轮和变速箱,这就是产业的横向延伸。如何纵向延伸呢?过去璧山只能生产汽摩配的配套产品,未来五年要延伸到能够生产汽车和摩托车的整车产品:要把重庆力帆30万辆微型轿车生产能力的项目引入璧山;要把嘉陵摩托车100万辆生产项目引进璧山;同时还要面向全国招商引资,吸引微型轿车生产企业、特种车生产企业、摩托车生产企业到重庆璧山落户,建立总部经济。未来五年至十年,重庆璧山要做到微型轿车生产能力突破200万量,摩托车生产能力要突破400万量,整个产业集群的规模要突破2000亿元,建立微型轿车和摩托车的总部经济,把璧山真正打造成为名副其实的中国摩托车之都和中国微型轿车生产制造业基地。然后用这个汽车和摩托车的终端产品带动其他中小企业产品的完善和配套,这样就做到了产业在升级中的横向延伸和纵向延伸。

我们在受璧山县政府委托,为璧山做好机械制造产业集群规划的时候,正是按照市场经济的规律和产业集群发展的要求,通过技术创新来积极探索产品结构调整和产业升级和产业链两个方向的延伸。通过产业链延伸,拉动成千上万的中小企业向集群化方向发展。大家应该看到,汽车制造是产业链中比较长的一个产业,从矿石、炼钢到生产汽车的发动机、变速箱、车桥等配套零部件有上千种,从皮革、皮具到音响、汽车电子、汽车智能化有上百道工序。在这个不断延伸的产业链中,很多中小企业所从事的零部件项目都可以加入进来,实现专业化的配套与分工,就像葡萄串一样,这个串越拉越长,长到葡萄串上的产品就越来越多,中小企业赚钱的机会就会越来越多,中小企业在产业集群这个大市场中就有了更多的发展空间。

主持人:您说的这是产业集群中的一个理想的状态,通过一个点延伸横向、纵向的产业链和产业配套。但是我们了解到的是,在各个地方其实还普遍存在着一个问题,那就是产业的集而不群,集而不强的问题,面对这个棘手问题,各地应该如何解决?

沈青:集而不群和集而不强的问题在很多城市的产业集群中都出现了。就以重庆汽摩配产业为例,金必德在调查研究中发现,重庆市作为我国著名的摩托车生产基地,摩托车零部件的配套能力在某些方面反而远远不如广东的江门市,重庆力帆摩托车、建设摩托车都把它的总装厂从重庆转移到了江门。广东省的企业运行成本比重庆高,为什么重庆的摩托车企业还要向广东转移呢?其中一个最大的问题就是重庆摩托车产业存在集而不群、集而不强的问题。虽然很多摩托车厂家都集中在重庆,但是很多关键零部件是当地生产不了的,比如说精密磨具、工装设备,重庆生产能力相对较差。精密磨具主要的产地在浙江省台州市;机床、量具、刃具等工装设备哪里的生产水平最高呢?还是长江三角洲。

重庆市璧山县有一个生产变速箱的老军工企业青山公司,它的管理水平高,技术创新能力强,因此发展得很快。但是我们在青山公司考察中发现,它生产的轿车变速箱里面的200多个零部件,在当地只能有齿轮、轴等2到3个零部件可以配套,剩下的100多个零部件必须到珠江三角洲配套。为什么?就是因为东部地区产业集聚的状态比较好,产业链完善,产业专业化分工和配套能力强,解决了产业集而不群和集而不强的问题。而中西部地区的城市由于在发展产业集群的过程中,没有很好地做好产业集群的规划和引导,又忽视了产业链的延伸和产业配套的均衡发展,因此产业集而不群的现象比较严重,这就需要邀请产业规划专家对当地产业集群进行调查研究,系统地分析产业链中存在的问题和不足。对不足的地方要进行项目补课,比如重庆工装设备不足,精密模具发展得不够快,怎么办呢?就要制定政策,吸引珠江三角洲的机床、量具、刃具、磨具和仪器仪表企业到重庆落户发展。对产业链进行修补,尽快培育这些产业集群中不足的部分,把重庆机械制造产业集群规划好,完善产业生态环境,然后从产业链分工,产业链紧密配套中把产业集而不群的问题逐步解决好。

(三)

主持人:产业链已经相对完善的时候,我们如何围绕特色产业集群来进行招商引资和进行产业的发展定位?

沈青:过去招商引资是政府搭台、企业唱戏。各级城市政府都肩负着很重的招商引资任务,形成了全民招商、部门招商、以情招商等五花八门的形式。通过多年的发展来看,这些形式都存在很多问题。比如我们在参观考察很多工业园时都不难发现,这些工业园区内产业布局十分杂乱,既有生产食品的企业,又有机械制造企业、服装制造企业、甚至还有化工企业,这就导致国内很多工业园区产业定位不准确,企业布局不合理,最后形成杂而混乱,乱而不集,集而不强的现状。因此无法培育产业集群,从而失去了园区的核心竞争力。从现在市场经济的发展和企业竞争的需求来看,招商引资首先是要根据当地的产业资源特征,产业发展的定位来确定招商引资的方向,即要发现你这里有什么样的产业,你这个地方有什么样的资源优势,同时又要围绕产业链的需求进行针对性很强的项目招商。福建晋江市政府在请我们金必德研究院高起点做好产业集群规划时发现,晋江最强的产业是纺织服装和运动鞋业,在规划中我们会围绕生产纺织服装和运动鞋业的原材料、辅料生产企业进行招商,例如根据晋江运动鞋产业链的需要把生产鞋跟、鞋帮的台湾中小企业招到晋江来为运动鞋产业配套;围绕晋江生产运动鞋企业所需要的大量的原辅料产品把温州生产优质皮革的企业招来晋江配套发展。

因此如果晋江要招商引资,它招来的企业一定要是来做纺织服装和运动鞋的企业。国际知名品牌耐克、阿迪达斯如果把生产基地落户在晋江,那么晋江市委、市政府领导一定举双手赞成;如果你要是做食品饮料的企业,到河南漯河去,漯河市委、市政府也会举双手赞成。为什么?因为企业在相应的专业化产业集群中,能够实现整个产业结构进行提升,同时又可以享受到集群内的资源优势互补。在产业集群发展中最大的好处就是在产品分工与协作中能够降低企业的生产成本和配套半径,在专业化生产中,实现精工制作,做到产品质量优良,全面提升产业集群中的中小企业的核心竞争力。

这次我们受重庆市涪陵区政府委托,负责重庆市涪陵区李渡工业园区产业发展规划时,通过对国内外造船业的分析研究,非常明确涪陵第一个发展的产业是船舶制造业。由于涪陵地处长江上游,处在重庆一小时经济圈内,并处于一圈两翼经济发展的节点之中,交通便利,区位优势好,并且拥有造船业的产业优势和基础。因此涪陵区要充分利用长江黄金水道的优势,来拓展长江上游船舶制造业的发展,把船舶制造业作为李渡工业园区第一大支柱产业来支持发展。这一明确的产业定位,就能够赢得国内外很多造船企业的重视和支持。围绕船舶制造产业的发展和布局进行招商,才能产生强大的产业集聚的合力,只有这样才能推动区域经济的跨越式发展。

主持人:产业区域品牌是推动中小企业不断提升产品附加值的核心利器,在产业区域品牌的塑造中,如何通过产业区域品牌的规划塑造来推动中小企业的共同发展?

沈青:塑造城市区域品牌和产业区域品牌,这就是产业发展的升级版了。在产业集群升级中一个核心的工作就是推动区域品牌塑造。大家都知道浙江义乌小商品市场很有名,义乌市委、市政府20多年来非常明确地在打造一个共同的产业区域品牌,就是“义乌小商品市场”,这个品牌的无形资产和知识产权是义乌市人民政府的,只要是生产小商品的企业,在这样一个区域品牌的推动下,产品都可以卖得很好。所以义乌小商品市场在全世界都有了很高的知名度和影响力,成为全世界小商品的集聚基地,同时在义乌生产小商品的10多万家中小企业多年来都有钱赚,发展得非常健康。近年来,深圳市委、市政府也非常重视产业区域品牌的打造,去年年末就以政府的名义请我们去帮助打造深圳黄金珠宝和深圳女装的区域品牌。深圳女装中的“淑女屋”、“爱特爱”等10多家著名品牌都很受女孩子喜欢,但是我们通过在北京、上海、广州、成都、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨、杭州等20多个城市,100多个大中型商场,3万多名消费者、经销商和柜台营业员进行调研后,发现深圳女装在全国的品牌知名度和影响力还有限。同时我们也发现消费者十分认可深圳女装青春活力、时尚靓丽、款式新颖的品牌文化元素,因此在广泛征求国内外专家、学者和深圳女装企业家及政府领导和广大的消费者的意见后,我们把深圳女装区域品牌未来五年的发展目标定位为在深圳要打造“中国时尚女装之都”,并用10到20年的时间,把深圳打造成为亚太地区时尚女装之都,做响做亮深圳时尚女装区域品牌,用深圳女装时尚区域品牌带动深圳2400多家中小型女装企业快速发展。中小企业有一个很重要的特征是资金少、实力小,因此不能每个企业都花很多的广告费宣传自己的产品品牌。那就需要各城市政府把区域产业品牌做好,让中小企业也拥有共同的品牌竞争力。一个城市的区域产业品牌知名度越高,企业产品的附加值就会越高,盈利水平就会不断提高。如果一个企业没有很好的盈利水平,就不可能有很强的研发能力,也不可能有市场竞争的后备力量。所以从这个方面来讲,未来产业集群中区域品牌的塑造,也是各级政府在推动产业集群发展中一个要引起高度重视的工作。这项工作现在深圳市人民政府在做,义乌市政府在做,海宁市政府在做,永康市政府在做,即墨市政府也在做,在各地考察调研中,我们欣慰地看到各地方政府对区域产业品牌的塑造都引起了高度的重视。

(四)

主持人:在产业集群发展中,我们应该注意哪些问题?比如说如何通过产业集群的规划来实现一个地区的产业结构的调整?如何在节能降耗中提升中小企业产品的档次?

沈青:过去人们曾经讲,中国是世界的加工厂,而印度则成了世界的办公室了。他们是白领,我们是蓝领,为什么?因为人家的英语人才多,做IT产业、软件设计工程师多,而这方面中国确实与印度差距比较大。现在中国又面临着高成本的压力、原材料涨价的压力、人民币升值的压力,这些都迫切需要我们的企业在这个艰难时期,准备好过冬的棉衣,实现由中国制造向中国创造的提升。要实现中小企业从OEM到ODM的艰难一跳,就需要政府牢牢地抓住产业集群发展中的关键环节进行大的突破,去引导中小企业走节能降耗的新型工业化的道路,实现产品结构调整和产业结构的升级。在大量的调查研究中我们发现,目前中国中小企业面临的困境,包括产业集群面临的困境主要集中在以下几个方面:

一是技术研发能力比较差。大量的中小企业的产品都是以模仿型为主,甚至很多地方是抄袭型的,因此技术含量不高,盈利水平也相对较低。所以各级政府在做好产业集群的规划中要搭建技术创新平台,要带领产业集群中的龙头企业抢占科技创新的高地。

二是产品的工艺水平和质量水平档次不高。很多中小企业使用的是旧设备、旧工艺,因此产品质量提升不上去。长江三角洲的产品之所以比较好卖,因为很多老板都敢于花资金进口先进的机器设备,解决了提高工艺水平和设备制造水平的问题,因此一个小部件、小螺丝都做的很精致。这需要在政府引导下,企业加强工艺改造、设备改造、产品质量的提升,要抢占产品工艺制造质量的高地。

三是人才不足,特别是中小企业更缺乏人才。现在是一个知识经济的时代,产业集群和中小企业都需要“大脑”的支持。深圳市政府现在每年要拿1000多万元建立培养服装设计师等高端人才的平台;杭州市政府一年拿800万打造优秀设计师队伍,将50名优秀设计师分批送到法国、意大利深造。因此各城市政府要注重在产业集群规划中要为中小企业建立人才培养的机制,要千方百计抢占人才培养的高地。

四是品牌的影响力不够。品牌能够给产品带来高附加值和含金量。大家看到一块劳力士手表能够卖到十几万,甚至几十万,在北京王府井名表中心卖的最贵的已经达到87万元;但中国名牌手表飞亚达,卖到一万两万,很多人就觉得贵了,这就是品牌差距。因此我们在产业发展规划中要花更多的时间和精力来抢占产品品牌、区域产业品牌塑造的高地。

在大力发展以中小企业为主的产业集群的过程中,我们深刻认识到中国的中小企业要想实现从OEM贴牌加工向ODM设计生产的跨越,必须在技术创新上要加以提升,在生产工艺、产品质量上要不断提升,在人才培养和人才使用上要尽快提升,在产品附加值和品牌塑造上要不断提升。把这些关键环节抓住了,产业升级和结构调整目标才能够顺利实现,那么中国中小企业才能够像鲤鱼跳龙门那样实现由中国制造向中国创造的成功一跃。

主持人:您作为中国产业集群规划的“外科医生”,您认为用哪些方法能够实现由中国制造到中国创造的产业转型调整呢?

沈青:刚才我谈到了从中国制造到中国创造过程中存在的问题。中国制造首先是中小企业要在模仿中学习,在学习中发展,先做学生后做先生。很多企业,包括福建晋江的七匹狼服装,安踏运动鞋,深圳的华为电子产品,刚开始起家时也是在模仿中学习,心甘情愿做好学生,然后在模仿中学习国外企业先进的市场营销经验、企业管理制度,不断提升自己的生产水平和管理能力,再实现由中国制造向中国创造的跨越。透过近年来中国企业的发展历程,我们就可以看得很清楚,要想实现中国创造,必须要实现“三级跳”:

第一级跳,就是要把生产制造做好。生产制造也是一个非常复杂的过程,工艺质量、设备质量、劳动力的水平、素质都有很高的要求。因此中国的中小企业要卧薪尝胆、脚踏实地地做好生产制造,生产出高质量的工业产品。

第二级跳,就是要加强产品设计。现在中小企业最缺乏的是工业设计头脑,中国最需要补课的是工业设计。因此各级政府要加强工业设计师队伍的培养。为中小企业的产品进行差异化的设计,提高中小企业新产品的研发能力和设计能力。

第三级跳,就是实行市场营销策略,把品牌做上去。晋江现在拥有45块中国驰名商标和中国名牌,成为中国2600个县域经济中拥有名牌最多的城市。我们在帮助晋江市政府做产业区域品牌规划时,非常明确要走品牌立市的发展道路,每年都要拿出3000多万元奖励获得中国名牌或中国驰名商标的产品,用重奖机制鼓励企业像刘翔、姚明那样争夺品牌奥运冠军。首先在区域产业品牌规划中就鼓励晋江50家产业集群龙头企业塑造产品品牌,率先把一批晋江品牌打出去,形成品牌影响力,像七匹狼服装、劲霸服装、安踏运动鞋、361度运动鞋等等。知名度和影响力形成以后,开始改变商业营销模式,每家企业在全国建立了3000多家专卖店、旗舰店和分销店,不断提高产品品牌的附加值。以前这些企业从事OEM贴牌,加工一双鞋才几块钱,现在卖一双安踏运动鞋最少赚300块钱以上。

主持人:最后一个问题,想问您各级地方政府在推动区域经济发展的时候应该如何做到有所为、有所不为?在推动产业集群升级规划发展的时候,又应该如何做到有所为、有所不为?

沈青:这个问题提得非常好,涉及到很关键的一点,就是各地政府如何转变思想观念,实现政府管理行为面向市场的转型。

首先要转变的是政府官员的思想观念。我们与各地城市政府的书记、市长交流的时候,就重点讲述了一个观点,即是:要把现在服务型的政府转变成为引导服务型的政府。过去我们政府在社会经济管理中的职能是裁判员,做好服务和裁判就行了,现在来看远远不够。因为县域经济中的很多中小企业规模还很小,管理水平低。因此需要政府抓小放大,进行强势引导,因此城市政府在发展经济中必须要当好教练员。

第二个转变是政府的招商引资模式要进行转变,要实现由过去的招商引资向围绕产业定位进行选商引资。过去很多地方政府在招商引资中是眉毛、胡子一把抓,不管什么企业来都欢迎。很多高耗能、大污染的企业也来了,结果经济总量一时做上去了,环境也破坏了,资源也糟蹋了。现在重庆璧山只欢迎机械制造和汽摩配企业去投资;河南漯河也只欢迎食品制造企业去投资发展;福建晋江就欢迎运动鞋、纺织服装、休闲食品这类企业去发展,与我产业毫无关系的就不要来了。过去是招商引资,现在是招商选商;过去是拼命地招数量,现在是精挑细选,选择符合产业定位的企业到我这里来发展。这就是城市政府要有所为和有所不为的问题。

第三个转变是政府的职能要转变。现在的政府一方面要管理好城市,建立好和谐社会,另一方面要坚持科学的发展观,做好城市经营。在这个过程中,各城市政府的经委、发改委、科技局、招商局这些部门领导干部必须像企业的经营者那样懂得市场、懂得经营、懂得管理,要实现从不懂经济的外行向懂经济懂管理的内行转变。这对各城市政府来讲是一个大的挑战,都是需要我们在产业集群规划中指导政府应该如何整合资源,制定政策,推动中小企业和产业集群的发展。在发展区域经济中如何搭建技术创新的平台,如何搭建人才培养的平台,如何搭建劳务市场的平台,如何搭建经营市场的平台,如何搭建品牌营销的平台,如何吸引建立中小企业担保公司,如何帮助中小企业排忧解难,只有通过这样的调整,才能把政府的职能转变过来,才能把计划经济下的执行型政府逐步转变成为市场下的经营服务型政府,这是非常重要的转折。